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富寧縣人民政府辦公室關于印發富寧縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度工作方案的通知

富政辦發〔2019〕116號

發布時間:2019年08月15日    作者:縣政府辦    來源:縣政府辦 

各鄉(鎮)人民政府,縣直各部門,各人民團體,企事業單位,省、州駐富單位:

經縣人民政府同意,現將《富寧縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度工作方案》印發給你們,請結合實際,根據職能職責抓好落實。

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?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 富寧縣人民政府辦公室

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2019年8月14日

(此件公開發布)

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富寧縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度工作方案

為貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號),促進嚴格規范公正文明執法,根據《云南省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度的實施方案》(云政辦發〔2019〕39號),《文山州全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度的工作方案》(文政辦發〔2019〕103號),結合我縣實際,就全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”)制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,著力推進行政執法透明規范、合法、公正,不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督,全面提高執法效能,推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系,確保行政機關依法履行法定職責,切實維護人民群眾合法權益,為推進依法治縣、落實全面依法治國基本方略奠定堅實基礎。

(二)基本原則

堅持依法規范。全面履行法定職責,規范辦事流程,明確崗位責任,確保法律法規規章嚴格實施,保障公民、法人和其他組織依法行使權利,不得違法增加辦事的條件、環節等負擔,防止執法不作為、亂作為。

堅持執法為民。牢固樹立以人民為中心的發展思想,貼近群眾、服務群眾,方便群眾及時獲取執法信息、便捷辦理各種手續、有效監督執法活動,防止執法擾民、執法不公。

堅持務實高效。聚焦各部門執法實踐需要,著力解決實際問題,注重措施的有效性和針對性,便于執法人員操作,切實提高執法效率,防止程序繁瑣、不切實際。

堅持改革創新。在確保統一、規范的基礎上,因地制宜、更新理念、大膽實踐,不斷探索創新工作機制,更好服務保障經濟社會發展,防止因循守舊、照搬照抄。

堅持統籌協調。統籌推進行政執法各項制度建設,加強資源整合、信息共享,做到各項制度有機銜接、高度融合,防止各行其是、重復建設。

(三)工作目標

2019年年底,在全縣各行政執法機關全面推行“三項制度”,行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規范,行政執法公示制度機制不斷健全,做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,行政執法能力和水平整體大幅提升,促進嚴格規范公正文明執法,行政執法的社會滿意度顯著提高。

二、任務措施

(一)行政執法公示制度。建立健全行政執法事前、事中、事后公開機制,通過門戶網站和辦事大廳、服務窗口等載體,依法及時向社會公開有關行政執法信息。執法人員在執法過程中,要主動表明身份。

1.統一建章立制。各級行政執法機關依據《云南省行政執法信息公開公示辦法》(以下簡稱公示辦法),結合本單位實際,制定行政執法公示具體辦法,明確執法公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求、監督方式和保障措施等事項。建立健全對公開信息的審核、糾錯機制,構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法公示機制。

2.加強事前公開。公開行政執法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監督方式和救濟渠道等信息,并根據法律、法規立改廢和部門機構職能調整等情況動態調整。

(1)結合“放管服”改革推進方案、營商環境整治方案和權責清單、罰沒清單、監管清單、收費清單等,編制本部門《行政執法事項清單》,明確行政執法主體、職責、權限、依據等事前公開的內容,報經縣司法行政部門審核后,制定本部門的《行政執法事項清單》,在政府門戶網站統一公示。

(2)根據“雙隨機、一公開”監管要求,編制本部門《隨機抽查事項清單》,明確抽查主體、依據、對象、內容、比例、方式、頻次等事前公開的內容,經本級審查監督管理部門審核后予以公示。

(3)根據有關法律法規,結合本部門自身職權職責,編制各類行政執法流程圖,明確具體操作流程;編制行政執法服務指南,明確行政執法事項名稱、依據、受理機構、審批機構、許可條件、優惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容,方便群眾辦事。

3.規范事中公示。在執法過程中主動亮明身份,做好告知說明工作。

(1)全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,未經執法資格考試合格,不得從事執法活動。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示執法證件,向當事人和相關人員表明身份,采取佩戴執法證件的方式,執法全程公示執法身份。國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法時要按規定著裝、佩戴標識。

(2)統一本單位執法行為現場出具的執法文書樣本。在執法活動中按規定出具執法文書,告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容,并做好說明解釋工作。

(3)政務服務窗口要設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

4.推動事后公開。按時主動向社會公布行政執法決定、行政檢查情況等執法結果,主動接受群眾監督。

(1)行政執法機關要在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督,行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,但法律、行政法規另有規定的除外。

(2)建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當及時從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。

(3)建立行政執法統計年報制度,各行政執法機關應當于每年1月31日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報本級人民政府和上級主管部門。

(4)按照《云南省人民政府辦公廳關于加快推進雙隨機一公開監管工作的通知》(云政辦發〔2016〕105號)要求,及時向社會公布“雙隨機”抽查情況及查處結果。

5.創新公開方式。

(1)按照“互聯網+政務服務”和信息化建設的要求,加強門戶網站、服務窗口建設,探索運用微博、微信、APP等載體,全面、及時、準確公示執法信息,拓寬公開渠道,方便群眾查詢。

(2)積極探索建立辦公自動化系統或執法辦案系統與行政執法信息公示平臺的數據交換機制,實現執法信息向公示平臺即時推送。

(二)執法全過程記錄制度。行政執法全過程記錄是行政執法活動合法有效的重要保證。行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。

1.建立健全制度。依據《云南省行政執法全過程記錄辦法》,按行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法類別,制定本部門各類行政執法全過程記錄具體辦法,繪制行政執法流程圖,明確執法環節記錄的內容、方式、載體等事項,建立健全執法信息采集、存儲、分析、歸檔等規范化建設制度。

2.規范文字記錄。根據行政執法的種類、性質及流程等,規范執法文書制作,推行執法文書電子化,明確執法案卷標準,確保執法文書和案卷完整準確。

(1)各行政執法單位應當在司法部制定的行政執法文書基本格式標準基礎上,參考國務院部門行政執法文書格式,結合本部門實際,制定本部門、本系統統一適用的行政執法文書格式文本和電子信息格式,規范執法文書制作。

(2)規范開展文字記錄工作,按執法案卷標準制作、管理和保存執法卷宗。積極推行執法文書和執法案卷電子化。

3.推行音像記錄。對現場檢查、隨機抽查、調查取證、聽證、行政強制、送達等容易引發爭議的行政執法活動,要進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄。

(1)結合執法工作實際,編制《音像記錄事項清單》,明確進行音像記錄的關鍵環節、記錄方式以及應進行全過程音像記錄的現場執法活動和執法場所。

(2)嚴格按照本部門執法全過程記錄具體辦法和《音像記錄事項清單》,規范開展錄音、錄相、照相、視頻監控等音像記錄和全過程音像記錄工作,并將音像資料及時歸檔保存。

(3)按《云南省行政執法全過程記錄辦法》的要求,配備音像記錄設備,制定使用管理辦法和監督規則。

4.提高記錄信息化水平。利用大數據等信息技術,結合辦公自動化和執法辦案系統建設,積極探索運用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。試行全過程音像記錄即時上傳云存儲模式,實現執法全過程同步網絡管理,提高行政執法記錄的信息化水平。

5.強化記錄實效。建立健全本部門執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加強全過程記錄數據統計分析,充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

(三)重大執法決定法制審核制度。作出重大執法決定前要進行法制審核,未經法制審核或審核未通過的,不得作出決定,確保每項重大執法決定都合法適當,守住法律底線。

1.健全審核制度。依據《云南省重大行政執法決定法制審核辦法》(以下簡稱審核辦法),制定或修訂完善本部門重大執法決定法制審核具體辦法。

2.落實審核主體。

(1)重大執法決定法制審核主體為本部門法制機構。按要求配置與形勢任務相適應的法制審核人員,原則上各行政執法機關的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%,充實政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的法制審核人員,確保法制審核人員數量能夠滿足工作需要。

(2)建立法制審核人員定期培訓制度,積極推行“互聯網+培訓”、案例教學等多種培訓方式,不斷提高法制審核人員的法律素養和業務能力。

(3)根據《中共文山州委辦公室文山州人民政府辦公室關于健全法律顧問制度的意見》(文辦發〔2016〕27號),健全法律顧問和公職律師制度,組織法律顧問和公職律師,對重大復雜疑難法律事務協助進行研究,提出意見建議。

3.確定審核范圍。

(1)根據本部門特點,結合執法層級、所屬領域、涉案金額、社會影響等因素,明確界定重大行政執法決定的審核范圍,編制相關《重大執法決定法制審核目錄清單》。

(2)創造條件積極擴展法制審核范圍,探索對法定簡易程序以外的所有執法決定進行法制審核。

4.明確審核內容。要嚴格審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構完成審核后,要根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。

5.重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。各行政執法部門要結合本部門實際,分執法類別編制《重大執法決定法制審核流程圖》確定法制審核流程,明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任,建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤,要依紀依法追究相關人員責任。

(四)行政執法信息化建設。

1.加強信息化平臺建設。制定全縣行政執法綜合管理監督信息系統建設實施方案,明確執法監督信息系統建設的總體要求、系統功能、實施階段、保障措施等事項,助推建成基于基本的數據釆集、對接、審核功能,初步實現數據匯聚,形成全縣行政執法綜合監督信息庫,開展分析、研判等綜合監督應用,實現縣鄉兩級人民政府及司法局、行政執法部門對執法機構、執法人員、執法主體、權責清單,以及行政許可、行政處罰、行政強制和行政執法“三項制度”等信息管理的綜合性信息系統。

2.充分利用全國一體化政務服務平臺。推動政務服務“一網通辦”,依托電子政務外網,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公,讓數據多跑路、群眾少跑腿;推動執法信息在政務服務平臺上公示,在確保信息安全的前提下,加快推進跨地區、跨部門執法信息系統互聯互通,實現數據共享,解決“信息孤島”等問題。

3.強化智能應用。研究開發行政執法裁量智能輔助信息系統,利用語音識別、文本分析等技術對行政執法信息數據資源進行分析挖掘,向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規定、相似案例等信息,提出處理意見建議,生成執法決定文書,有效約束規范行政自由裁量權,確保執法尺度統一。

三、實施步驟

(一)安排部署階段(2019年8月5日—15日)

1.制定方案。各鄉(鎮)人民政府和縣直各行政執法部門要按照本工作方案要求,結合各自工作實際,細化工作內容,明確工作進度,強化保障措施,形成具體工作方案,于8月15日前報縣司法局備案。

2.動員部署。召開全縣推行三項制度工作會議,對相關工作內容進行部署安排。

3.培訓宣傳??h司法局組織對各行政執法部門業務骨干進行集中培訓。各行政執法部門組織本部門行政執法人員三項制度有關培訓。同時,通過政府網站以及報刊、廣播電視、網絡、新媒體等方式,加大“三項制度”的宣傳力度,為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

(二)完善制度階段(2019年8月16日—30日)

1.鄉(鎮)人民政府、縣直各行政執法部門結合縣政府相關部門的制度規定,在2019年8月底前完成細化完善本鄉(鎮)、本部門有關制度、清單、服務指南、流程圖等工作,并將有關制度編輯形成執法工作手冊,報上一級主管部門和縣司法行政部門備案。各行政執法主體經縣司法行政機關審查確認后,于8月底向社會公示;行政權力(責任)清單在原有的基礎上重新梳理,經本單位法制審核機構審核后,于8月底前通過本單位網站等平臺向社會公示。

2.各級行政執法機關應將行政執法人員于2019年底前在部門網站上予以公示。

(三)全面實施階段(2019年9月開始)

1.穩步實施。創新工作機制,狠抓工作落實。按照新修訂完善的相關制度和工作流程,結合實際情況和基礎條件,在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為中選擇全部或部分逐步推行“三項制度”。要根據工作實際,對重點執法行為進行重點規范,對薄弱執法環節不斷健全強化,形成可復制、可推廣的經驗。

2.優化提升。注意總結分析在“三項制度”實施過程中取得的成績和存在問題,不斷改進和完善。典型經驗和重大問題要及時向縣司法局和上級業務主管部門報告,注重總結實施“三項制度”的成果。

(四)整改提高階段(2019年10月)

適時組織“三項制度”專項監督檢查,對“三項制度”內容制定不全面、不具體、不準確,實施過程不規范、不到位的有關部門和人員進行督促改正。

(五)總結報告階段(2019年11月)

各行政執法部門要根據推行行政執法三項制度的各項任務要求,突出問題導向,明確工作方向,積極探索創新,持續深化“三項制度”推行工作,確保2019年底三項制度全面落實到位。要對本部門推行“三項制度”工作情況組織自查,于2019年11月上旬將“三項制度”工作總結報送縣司法局??h司法局于2019年11月底前形成我縣推行“三項制度”工作報告報州司法局和縣人民政府。2020年1月1日起,將“三項制度”全面實施納入常態化工作,做到年初有計劃,年中有檢查,年終有考核。

四、組織保障

(一)加強組織領導。成立由縣政府分管政法工作副縣長任組長,司法行政、編制管理、公務員管理、政府信息與政務公開、政務服務管理、發展改革、財政、人力資源社會保障、工業和信息化、市場監管等部門主要負責同志為成員的富寧縣全面推行三項制度工作領導小組,領導小組辦公室設在縣司法局,具體負責推進“三項制度”工作。各部門要相應成立領導小組,主要負責同志作為本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強對本部門行政執法工作的領導,做好“三項制度”組織實施工作,定期聽取有關工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核??h級有關部門要加強對本系統全面推行“三項制度”工作的指導,強化行業規范和標準統一,及時研究解決本部門、本系統全面推行“三項制度”過程中遇到的問題。各單位各部門要切實做到率先推行以上帶下,充分發揮在行業系統中的帶動引領作用,指導、督促下級部門嚴格規范實施“三項制度”。

(二)健全制度體系。要根據本工作方案的要求和各單位各部門實際情況,建立健全科學合理的“三項制度”體系。加強和完善行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設,配合推進全州統一的行政執法資格和證件管理,積極做好相關制度銜接工作,形成統籌行政執法各個環節的制度體系。

(三)加強督促檢查。各單位各部門要結合開展執法檢查、案卷評查、依法行政考核等工作對行政執法機關推行落實“三項制度”情況進行督促檢查??h政府要把“三項制度”推進情況納入法治政府建設考評指標體系,納入年底效能目標考核體系,建立督查情況通報制度,堅持鼓勵先進與鞭策落后相結合,充分調動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。對工作不力的要及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的單位及人員要通報批評,依紀依法問責。

(四)保障經費投入。要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法機關和行政執法人員(包括行政執法輔助人員)依法履職所需的執法裝備、經費,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤??h財政局、縣司法局、縣市場監管局聯合制定出臺音像記錄設備配備辦法,明確配備比例、配備標準、技術性能、經費保障、監督管理等內容,各行政執法機關應當根據上述辦法和執法工作實際,制定本單位行政執法音像記錄設備配備和使用具體辦法??h市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、農業、城市管理等綜合行政執法機關應建設聽證室和配備音像記錄設備,其他行政執法機關根據執法需要配備音像記錄設備。各級行政執法機關要結合執法實際,將執法裝備配備和執法設施建設需求報縣政府列入財政預算。

(五)加強隊伍建設。高素質的執法人員是全面推行“三項制度”取得實效的關鍵。要重視執法人員能力素質建設,加強思想道德和素質教育,著力提升執法人員業務能力和執法素養,打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍。加強行政執法人員資格管理,依托云南省行政執法人員資格管理系統,建立全縣行政執法人員和法制審核人員數據庫。健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度。鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業資格考試,對取得法律職業資格的人員免于執法資格考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制。保障執法人員待遇,完善基層執法人員工資政策,建立和實施執法人員人身意外傷害和工傷保險制度,落實國家撫恤政策提高執法人員履職積極性,維護執法隊伍穩定性。

附件:富寧縣全面推行“三項制度”工作領導小組組成人員名單

富寧縣全面推行“三項制度”工作領導小組組成人員名單

組????長:?????????????? 副縣長、公安局局長

副組長:黃海江???? 縣政府辦副主任、信訪局局長

????????????? 韋寶東???? 縣司法局局長

成?? 員:柏祖斌???? 縣委編辦副主任

??????????????魯光宏???? 縣發改局副局長

????????????? 杜冬林???? 縣工信商務局副局長

????????????? 何銀勇???? 縣司法局副局長

????????????? 江家貴???? 縣財政局副局長

??????????????李鳳仙???? 縣人社局副局長

????????????? 農漢偉???? 縣自然資源局副局長

????????????? 王紹德???? 縣住建局副局長

????????????? 羅家喜???? 縣農科局副局長

????????????? 吳勝明???? 縣水務局副局長

????????????? 鄧開方???? 縣市場監管局副局長

????????????? 汪文勇???? 縣林草局副局長

????????????? 農恩源???? 縣政務服務局副局長

????????????? 各鄉(鎮)分管領導

縣全面推行“三項制度”工作領導小組下設辦公室在縣司法局,辦公室主任由何銀勇同志兼任,縣司法局法制股工作人員負責具體辦公??h全面推行“三項制度”工作領導小組成員如有變動,由擔任相應職務的同志自行遞補,報縣司法局備案,不在另行發文。

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