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搶抓機遇 奮力突破

全力推進全縣蔗糖產業發展實現新跨越

發布時間:2016年12月15日    作者:    來源: 

——在全縣蔗糖產業發展工作會上的講話

縣委副書記、縣長 陸 勇

(2016年12月15日)

同志們:

剛才,農富貴副縣長就我縣如何貫徹執行《省人民政府關于推進蔗糖產業提質發展3年行動計劃的意見》及我縣“十三五”時期的蔗糖發展規劃做了詳細說明,并就2017年甘蔗種植任務進行了安排部署,中糧屯河公司委派駐廠負責人焦志新同志作了表態發言,鄉鎮代表也就如何抓好蔗糖產業作了很好的交流發言。下面,我講三點意見。

一、認清形勢,切實增強蔗糖產業發展的信心和決心

近幾年來,由于國際、國內食糖市場產銷失衡、勞動成本上漲等諸多因素,群眾種植甘蔗的收益較低,加上多種原因導致的蔗款和運費拖欠,很大程度上打擊了群眾的種植積極性,近年來全縣甘蔗種植面積呈逐年銳減態勢??梢哉f,當前我縣蔗糖產業已面臨著最為嚴峻的發展形勢。但是,大家要明白,觸底反彈是經濟發展的必然規律。如果我們利用好各種積極因素,將當前蔗糖產業發展存在的問題逐一化解,那么我縣蔗糖產業必然會出現反彈。就目前來看,反彈的積極因素已經充分顯現??偟膩碚f,呈現出“一優勢、兩上升、三保障”的特點。

(一)一優勢:即多年的發展基礎和豐富的熱區資源是發展的重要優勢。我縣擁有豐富的熱區資源、優越的區位優勢,被國家列為蔗糖產業發展重點縣建設多年,且縣委、縣政府多方籌資,統籌規劃,全力推進蔗區道路等基礎設施建設,累計投入蔗區道路建設資金8165.37萬元,建成各類蔗區道路912條2760.27公里;完成糖料核心基地建設項目投資6083萬元,建成高穩農田16667畝、平整土地5696畝、田間排灌水溝16條22.23公里,發展基礎條件日趨完善。這些條件是我縣發展糖業的基礎力量,更是我們發展蔗糖產業的重要優勢。

(二)兩上升:一是國際糖價有望提升。白糖和許多大宗商品一樣,其價格周期一般為6到8年,基本遵循“漲三四年,跌三四年”的原則,經過幾年的持續走低,在2015/2016年度首次出現白糖供需缺口,低迷多年的糖價終現回升。根據海通證券的研報顯示,以2007年為界,到2016年國際糖價基本經歷了一個完整周期,即從2007年初開始一路上揚,2011年原糖達到602美元/噸以上的高位,之后一路下跌,到2015年跌至338.9美元/噸后逐步回升,2016年上半年上漲至451美元/噸的上方。另外,印度和泰國兩大產糖大國由于厄爾尼諾的影響,糖產量均出現大幅下滑,其中2015/2016榨季,印度糖產量2770萬噸,同比減少9.18%;泰國糖產量960萬噸,同比減少14%,因消費量增加且全球第二大白糖生產國印度產量預期下降,據國際糖業組織(ISO)預估2016/2017年度全球糖供應短缺380萬噸,雖然全球糖供應短缺預期較上一年度縮窄,但缺口仍然存在,未來糖價仍處于上升通道。二是國內糖價穩步上升。2016年11月初召開的全國食糖產銷工作會發布的消息稱,2015/2016榨季,全國食糖產量870萬噸,創下15年來新低,成為國內糖價在2015年觸底反彈的一個契機,并預計,2016/2017榨季全國食糖產量有望小幅增長至950萬噸左右。目前,我國每年白糖消費量約1500萬噸,產需缺口達到550萬噸左右。從國內糖市形勢來分析,由于國家海關部門打擊走私糖的力度加大,糖進口總量將受到控制,在產需缺口無法得到有效彌補的情況下,預計榨季內國內糖價將漲多跌少。同時,白糖現貨歷史數據也顯示,國內食糖價格從2011年下半年開始持續走低,2014年跌到歷史低點約4000元/噸左右,2015年初開始新一輪攀升,糖業出現扭虧為盈。2016年,國內糖主產區白糖現貨報價從年初的5500元/噸左右,上漲至目前的6600元/噸左右。 2016/2017榨季廣西甘蔗收購價普通甘蔗為480元/噸,比上個榨季提高了40元/噸,優良品種甘蔗收購價為510元/噸,也比上榨季有較大幅度提高??v觀國內、國外的發展形勢,今年糖價穩步上升應該是大勢所趨。

(三)三保障:一是企業改組使蔗農利益將得到有效保障。目前,國有上市公司中糧集團下屬企業中糧屯河股份有限公司成功收購廣西永鑫華糖集團有限公司55%股權,實現對永鑫集團制糖企業的控股。通過實力企業收購重組,糖廠實力將得到大幅提升。重要的是,剛才,糖廠的負責人已說明,中糧屯河已全部兌現2015/2016榨季拖欠的蔗款和運費。并承諾2016/2017榨季及以后進廠的蔗款保證日清日結,運費做到10天兌付一次,決不再拖欠或打白條,這相當于給全縣廣大蔗農吃下了“定心丸”,群眾發展甘蔗種植積極性必將得到大幅提升。二是國家重大決策與規劃將使蔗糖發展得到重大保障。2015年6月,國家把支持蔗糖發展上升為國家戰略,提高糖料蔗綜合生產能力,國家發改委和農業部聯合印發《糖料蔗主產區生產發展規劃(2015—2020年)》,規劃廣西、云南為兩大糖料蔗主產省(區),明確兩省區的糖料蔗發展目標,即到2020年,建設糖料蔗核心“雙高”(高糖:蔗糖分≥14.0%,高產:畝產量≥8噸,行距1.2m以上,適合機械化作業)基地700萬畝,其中:廣西500萬畝,規劃投入181億元,國家財政無償支持40億元;云南200萬畝,規劃投入73億元,國家財政無償支持10億元。今年9月,省政府出臺了《關于推進蔗糖產業提質發展3年行動計劃的意見》,明確了全省今后一段時期蔗糖產業發展的目標、方向和措施,州上也將蔗糖產業發展重點納入“十三五”進行規劃安排,這一系列政策為我縣做強做大蔗糖產業提供了強有力的保障。三是強大的資金投入使蔗糖產業基礎設施改善得到重要保障。我縣已被國家列為蔗糖產業發展重點縣,從2015—2020年,每年將爭取中央預算內資金1000多萬元,地方配套整合資金8000萬元至1億元,加大對蔗區支線、機耕路以及排灌溝渠等基礎設施的建設力度,以此來降低蔗糖產業生產成本,促進全縣蔗糖產業提質增效。通過糖料蔗核心基地建設,到2020年可爭取中央預算內資金1.2億元,加上地方配套整合資金,將累計投入資金近7億元投入到核心基地建設,為此,我縣蔗區基礎設施將會逐步完善,種植成本將大大降低。

我縣蔗糖產業發展的形勢和機遇是前所未有的,可以說發展的又一春天已經到來了,我們必須進一步堅定產業發展的信心和決心,以刻不容緩、時不我待的緊迫感,深入研究,搶抓機遇,奮力攻堅,努力推進我縣蔗糖產業發展實現新跨越。

二、創新突破,力求全縣蔗糖產業發展實現新跨越

當前,國際、國內市場糖價均呈現回升的趨勢,甘蔗原料價也相應提高,正是發展蔗糖產業的大好時機。更為重要的是,國家將蔗糖產業放到前所未有的高度進行重點發展,為我們提供了強有力的政策保障;省政府出臺了《關于推進蔗糖產業提質發展3年行動計劃的意見》,為我們今后發展指明了具體方向和目標;國有上市公司中糧集團下屬企業中糧屯河股份有限公司成功收購永鑫華糖集團有限公司部分股權,實現了對糖廠的控股,這為推進糖廠轉型升級、推動蔗糖產業提質增效提供了強有力的支撐??梢哉f,目前的環境和條件已經決定我縣蔗糖產業發展已不能再拘泥于當前的發展模式,必須實現質的飛躍,取得新的跨越。也就是說我們必須從簡單的蔗糖原料生產加工向蔗糖產業化發展方向轉型,著力形成蔗糖產業鏈和產業集群,并帶動全縣畜牧、種植等重點產業協調發展,真正將蔗糖打造成為促民增收的支柱產業。所以說,我縣的蔗糖產業發展已萬事俱備,我們務必要進一步提高認識,搶抓機遇,奮力突破,努力實現我縣蔗糖產業發展取得新的跨越。

(一)著力在“高產高糖”基地建設上下功夫。大家都知道,因受地形限制,我縣甘蔗多種植在坡地上,土壤肥力偏低,水肥流失嚴重,加之種植管理技術不足,蔗地管理粗放和甘蔗品種較為單一,部分品種老化、抗病力下降等系列問題,導致我縣甘蔗產量較低,平均單產不足3噸/畝,就拿2011/2012榨季來說,全縣甘蔗種植面積達到最高規模的47萬畝,但僅僅完成甘蔗進廠125萬噸,平均畝產量僅為2.65噸。加之現在農村廣大青年壯力均外出務工,從事甘蔗種植的大多為留守老人,單產低、收益少是發展重要制約因素。所以今后,我們的發展思路必須要從盲目追求種植面積向追求精耕細作、提質增效、“高產高糖”方向轉變,簡單講就是走勞動成本集約型道路,著力提高單產。糖廠要加快新品種、新技術推廣,加大高產高糖甘蔗品種的擴繁,發展高產高糖原料示范基地建設,大力推廣地膜覆蓋栽培、機械開溝、配方施肥等技術應用。要積極引進、試驗、推廣其他甘蔗優良品種,加快甘蔗品種的多樣性和更新換代,加強與蔗農溝通,盡快做好優良品種的留置工作,新品種新植面積達5000畝以上,提高甘蔗單產,促進企業增效和蔗農增產增收,夯實蔗糖產業提質增效基礎。同時,要積極籌集專項資金作為機耕費,扶持蔗農發展甘蔗種植,加大甘蔗原料基地建設的扶持力度;糖辦要做好150萬噸入榨目標任務的規劃和措施保障,確保規劃目標順利實現;縣委政府也將根據蔗糖產業發展的實際情況,制定切實可行的措施,獎勵實施甘蔗全膜覆蓋、采用新品種、新技術的甘蔗種植戶。并加強與糖廠溝通聯系,開展實地調研,借鑒外地先進發展經驗,逐步探索完善蔗糖產業發展的長效扶持機制,促進蔗糖產業持續穩步發展。

(二)著力在蔗糖生產水平上下功夫。自永鑫華糖集團與我縣簽訂合作發展協議并入駐我縣以來,縣黨委政府不可謂不關心發展、不可謂不努力扶持,但在這樣良好的發展環境之下,糖廠仍連年虧損,以至于拖欠蔗款和運費,很大程度上影響了全縣蔗糖產業的發展。究其原因,雖市場原因占一定因素,但永鑫糖廠管理不力、經營不善才是主要問題。永鑫糖廠經營問題有很多方面,這里我簡單舉兩個例子:一是公司內部管理制度不完善、不健全,對職工管理不到位,對員工行為約束力不足,導致員工崗位職責不明,工作隨心所欲,大局意識較差。如糖廠的部分蔗管員對群眾的訴求和意見不及時反饋和處理,讓蔗農積怨很深。同時,運蔗駕駛員收取“外水”等坑農、損農行為時有發生,不同程度壓縮了群眾的種蔗收益,挫傷了群眾發展甘蔗種植的積極性。二是公司出臺的原料蔗扣雜制度不完善,現有扣雜制度和標準易受扣雜人員人為因素影響,同樣質量的原料蔗進廠時扣雜比例不一樣,不同質量的原料蔗扣雜比例相同,扣雜比例偏高等現象頻頻發生,讓廣大蔗農對企業不滿情緒加大。所以,糖廠的改革一天也不能拖延,必須盡快著手。中糧屯河股份有限公司一方面要著手對企業進行整頓,著力解決“人”的問題,進一步完善企業各項制度,加強員工管理,完善獎懲制度,不斷提高企業各崗位人員的履職能力和職工的大局意識。對擅自收購賺取差價的員工要堅決開除,對安排砍運車輛優親厚友的員工要堅決開除,對收取“外水”的駕駛員要堅決開除。另一方面要充分利用中糧集團豐富的技術資源,勇于淘汰老舊設備,積極引進新技術、新工藝、新設備在榨糖生產上的應用,提高出糖率、降低生產綜合能耗,進而提高綜合效益。同時,在有條件的地區要逐步探索推廣蔗區機械化深耕、收獲技術,降低企業和蔗農種產成本。

(三)著力在蔗糖附加值的開發利用上下功夫。永鑫糖廠生產效率低下,其中一個重要原因是生產鏈條單一,沒有對衍生產品進行綜合開發利用,導致單一的食糖生產,在糖價下跌時沒有蔗糖衍生產品來沖抵單一的白糖生產帶來的虧損,所以糖市稍微起伏就直接影響到蔗糖產業的發展。永鑫糖廠要著力加強蔗糖附加產品的研發,以企業優化重組為契機,不斷拓展產品開發鏈條、深挖制糖附屬產品的綜合利用,努力形成優質高效甘蔗種植、新型制糖、制糖副產物綜合利用、蔗糖物流等產業集群,推進濾泥、廢渣等生產有機肥、復合肥,擴大其在農業生產各領域的應用,提高企業市場競爭力,構筑“產業互補、循環一體、聯合發展”的良好格局。

(四)著力在食糖加工水平上下工夫。目前,我縣蔗糖產業仍局限于蔗糖原料加工生產的初級階段,遠未形成生產、加工或產、供、銷的產業發展模式,導致蔗糖產業鏈短,企業收益低,抵抗市場波動能力弱。剛才我已經說了,我縣蔗糖產業已經到了實現質的飛躍和跨越發展的重要時刻,我們一定要著力在產、供、銷一體化發展模式上下功夫,不斷加快蔗糖產業化發展進程。下步,工信商務局要依托全縣蔗糖發展規模和糖廠的重組提升,積極開展招商引資,著力引進具備相當實力的食糖精深加工企業入駐我縣,實現與升級后的糖廠珠聯璧合,積極加工生產精制糖、速溶糖、液體糖、黑糖、有機糖等多樣化糖產品,并鼓勵和支持制糖企業進行無公害蔗糖、綠色蔗糖、有機甘蔗基地認定和產品認證,打造具有較強影響力和競爭力的“富寧糖”原生態品牌產品。

(五)著力在基礎設施優化上下工夫。因我縣山高地少,90%以上的甘蔗均種植在山坡上,一直以來縣委政府雖著力改善蔗區基礎設施,但仍不能滿足產業發展需求,蔗農砍運甘蔗出現二次搬運等增加勞動成本的現象仍嚴重存在,蔗農種植收益率低的問題仍較為突出,需持續改善基礎設施建設。道路建設方面,要以被國家列為蔗糖產業發展重點縣為契機,積極申報核心基地建設項目,爭取國家更多資金投入,加大對我縣蔗區支線、機耕路等基礎設施的建設力度,推進蔗區土地整治,提高坡地蔗園保土、保水、保肥能力,以此來降低蔗糖產業生產成本,促進全縣蔗糖產業提質增效。水利建設方面,要以解決旱地蔗區用水問題為重點,著力推進重點水源工程建設,同時壩區蔗園按照“田成片、路相連、渠相通”要求,進一步提高排灌和機耕能力。資金投入上在剛才我分析我縣的發展機遇時已經提到,國家將我縣列為蔗糖產業發展重點縣,到2020年,可爭取中央預算內資金1.2億元,加上地方配套整合資金,將累計投入資金近7億元到核心基地建設,這些資金很大部分將投入到基礎設施建設中,力爭到2020年,我縣蔗區道路實現到田、到地,水利灌溉實現有效便捷。

三、周密部署,圓滿完成榨季各項生產任務

按照節令,目前已進入甘蔗砍榨的黃金期,據估算,今年全縣蔗糖原料基地面積降到2008年以來的最低谷,預計只有25.5萬畝,進廠量預計不足60萬噸,完成全年的生產任務形勢非常嚴竣。大家必須提高緊迫感,抓緊時間,周密部署榨季各項工作,務必做到“四個到位”,確保甘蔗砍運各項任務圓滿完成。

(一)兌現蔗款運費要到位,讓群眾吃上“定心丸”。我縣蔗糖產業發展的基礎是好的,廣大群眾希望通過甘蔗種植實現增收致富的欲望是相當強烈的,主要是蔗款拖欠打擊了群眾的種植積極性。中糧屯河入股后,2015/2016榨季剩余的蔗款、運費及運輸押金,除極少部分賬戶與實際進廠蔗戶信息不符需要重新核對外,其余的已于2016年12月9日前兌付完畢,2016/2017榨季所需資金已有籌集計劃。這里,再強調一下,請永鑫糖廠在新榨季開榨后,要嚴格兌現蔗款日清日結、10日付一次運費的承諾,及時兌付2016/2017榨季的蔗款和運費,讓廣大蔗農吃上“定心丸”,堅定蔗糖產業發展信心。

(二)宣傳服務要到位,切實調動群眾砍運積極性。本季砍榨工作形勢異常嚴峻,因此要加大宣傳力度,發動群眾開展甘蔗砍運工作。一是各鄉(鎮)要及時組織工作隊深入各村組宣傳糖廠本榨季甘蔗收購的蔗款兌付政策,宣傳蔗糖產業發展的好機遇、好形勢和縣委、政府堅持發展蔗糖產業的堅定決心,讓廣大蔗農了解實情、掌握動態,堅定發展甘蔗種植的信心,充分調動廣大蔗農的砍運積極性,確保甘蔗全部按時間節點順利砍運進廠。二是請糖廠積極組織好運蔗車輛,保證原料蔗及時得到調運,充分調動蔗農砍運進廠的積極性,自覺維護甘蔗收購秩序。同時,建議糖廠制定適當的獎勵機制,以上榨季進廠甘蔗量為基數,對本榨季進廠量增加的蔗戶,在甘蔗種植、農資賒銷方面給予一定的補助和獎勵。

(三)組織措施要到位,確保甘蔗砍運各項工作順利推進。各鄉(鎮)要加強對砍運工作的組織領導,制定具體的甘蔗砍運工作計劃,明確時間節點,實行倒排工期,將責任明確到具體人員,加快甘蔗砍運進度??h交通運輸局和糖廠要按照各自分工,加快蔗區道路維修和管護,特別要加大對未通公路蔗區的道路建設,永鑫糖廠負責籌集的蔗區支路建設資金要下放到村委會,由村委會組織對道路進行修建完善,確保所有甘蔗按時順利砍運進廠。糖廠要制定科學、合理的砍運計劃,做好砍運排序,組織足夠的運力,簡化進廠過磅卸蔗程序,提高調運能力。特別是過磅,要實現三班倒,不能因為人的因素阻礙甘蔗進廠進度。并做好機械設備的檢修,落實安全生產責任制,杜絕重特大安全生產事故發生,保證平穩生產。交警、運政等部門,要加大對運蔗車輛駕駛員非法載人、酒后駕駛、疲勞駕駛和超高、超載、超速等違規違章行為的教育查處力度,嚴格甘蔗準運證管理制度,確保運輸安全;高速公路管理部門要嚴格執行云南省交通廳〔2013〕527號文件精神,開啟甘蔗運輸“綠色通道”,保證運蔗車輛順暢通行。各行政執法部門要抓好社會穩定工作,成立蔗區矛盾糾紛調處工作組,建立健全信訪處理機制,暢通訴求反映渠道,深入各鄉(鎮)、各蔗區開展矛盾糾紛排查調處,特別是對蔗農反映強烈的突出問題,要認真查處,同時加強治安管理和勞動用工工資兌現監督工作,嚴厲打擊各種坑農害農行為;要依法嚴厲打擊擾亂、阻礙、破壞正常生產經營秩序的各種違法行為,依法維護和管理好生產經營秩序,確保蔗農長遠利益和企業合法經營。糖廠要強化服務意識,提高服務質量,加強職工的督促和教育,加大對亂收運蔗費用的查處整治力度,確保營運安全有序,完善原料蔗扣雜制度,做到“公開、公平、公正、透明”,讓廣大蔗農滿意。各鄉(鎮)要做好甘蔗砍運期間蔗農焚燒蔗葉、野外用火等安全宣傳,避免引發森林火災。金融部門要牢固樹立支持地方經濟發展的思想,積極支持企業貸款融資,切實緩解企業流動資金緊缺的壓力,建立良好的銀企關系。

(四)檢查督促措施要到位,確保按時完成榨季砍運任務??h蔗糖產業榨季工作領導小組要切實加強組織領導,研究制定詳細、有力的工作方案,組織力量深入鄉(鎮)指導開展甘蔗砍運種工作,各成員單位要經常深入鄉(鎮)幫助協調解決蔗糖產業發展中存在的困難和問題??h委政府督查室要進一步加強對各鄉(鎮)甘蔗砍運工作的督促檢查力度,推行獎懲制度,對成績突出、按時按量完成砍運任務的鄉(鎮)給予獎勵;對工作漂浮、拖拉、完不成任務的,給予相應懲罰;對嚴重影響蔗糖產業發展的鄉(鎮)和部門進行問責,確保4月底前全面完成砍運任務。

同志們,縣委、縣政府絕不放棄蔗糖產業的態度已經十分明確,全縣蔗糖產業面臨的發展機遇也前所未有!讓我們堅定信心,搶抓機遇,真抓實干,千方百計開創蔗糖產業新局面,為全縣蔗糖產業發展作出新貢獻。

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